施丹

　　新京報訊 （記者溫薷）本報昨日報道，根據石景山區部分政府部門的預算公mSATA開報告，八寶山街道可計算出的人均工資福利超過21萬元。昨天，石景山區政府回應稱，這是媒體對數據的誤讀。石景山區公示的部門經費只包含部門在職人數和工資福利總支出情況，但街道管轄的所有社區的社工和協管員，不計算在“在職人數”內，其工資福利支出卻包含在部門的工資福利總支出中。
　　八寶山記憶體街道實有人員313人
　　石景山區政府回應稱，石景山區街道的經費標準跟全市街道辦事處的經費標準是統一的。八寶山街道2078.2萬元工資福利總支出中，不僅包括街道己公示的97名公務員和事業單位人員的工資福利支出，同時還包括街道17個社區的216名社工和協管員的工資福利。金頂街街道的工資福利化療副作用總支出為2151萬元，這其中覆蓋了該街道辦事處的109名在職人員，還包括16個社區的210名社工和協管員。上述社工、協管員不在公示的街道在職人數範圍內。因此，用公佈的“工資福利總支出”與“在職人數”兩個數據直接相除得來的“人均福利支出數”，遠遠大於工作人員的實際所得。
　　如果加上上述社工、協管員，八寶山街道實有人員應為313人，2014年人均工資福利支出應為6.seo64萬元；金頂街街道實有人員應為319人，2014年人均工資福利支出應為6.74萬元。
　　石當鋪景山一部門預算公佈“臨時工”
　　對此，專家認為，造成“誤讀”的原因和責任，是預算報告編製本身沒有做到全面規範。在部門預算公開的過程中，對於政府聘用的所有人員數量和涉及的工資福利數額，都應當如實公佈。
　　截至前日，北京已有13個區縣陸續公開了2014年的預算報告。其中，石景山區多個部門、街道按照統一的格式，在預算說明中公佈了部門基本情況，包括行政編、事業編及在職人數等信息；同時在基本支出預算說明中，專門列示了工資福利支出情況。
　　記者看到，實際上，石景山區也有部分單位主動公佈了“臨時工”人數。比如，石景山區紅十字會即在預算說明中稱，該部門“實有人數12人：在職11人，臨時工1人”。
　　同時，近日市級部門預算公開中，多個部門亦未迴避“臨時工”數量。統計顯示，48個市級部門聘“臨時工”超過了2萬人。
　　按照財政部此前明確的工資福利支出列示規定，凡預算單位支付給在職職工、編製外長期聘用人員的勞動報酬，如基本工資，額外勞動報酬(崗位津貼、加班工資)等，應歸入工資福利支出。凡預算單位支付給臨時聘用人員的勞務費用，如鐘點工工資、專家咨詢費等，都應作為外購勞務費用，列入商品和服務支出。
　　■ 焦點
　　政府聘用人數是否應全公開？
　　北京大學法學院副院長王錫鋅表示，隨著政府用人制度的改革發展，很多政府部門都聘用了“臨時工”，即簽訂勞動合同的人員。他指出，隨著聘用制的推廣，政府部門如果對於聘用人員的數量、崗位不予公開，將難以受到公眾監督和法律約束。
　　他說，按照目前相關法規，政府部門在預算公開中未公佈臨時工聘用情況，很難被定義為“違法違規”。但是，按照政府部門收支兩條線的要求，這些“臨時工”在聘用過程中動用的是公共資源，“花錢”也是依靠財政支持，從規範的意義上來說，理應在財政預算中有所反映。同時，基於公眾對政府監督的有效性，應該公開“臨時工”聘用的情況以及工資福利支出的數額。
　　預算公開如何避免被誤讀？
　　作為長期關註預算公開的專家，湖北省統計局副局長葉青昨天表示，已關註到北京近期政府部門預算公開的情況。他認為，同時公佈在職人員數量及工資福利支出，從而能夠計算出“人均工資福利”，這個做法本身“非常好”。
　　對於“街道辦人均工資福利21萬”事件，葉青指出，政府部門作為公開的主體，若沒有公佈實際人數的完整信息，比如除了行政在編人員職位，事業在編人員有多少人，臨時聘用的工作人員有多少人等，“一方面會導致公眾的誤解，另一方面也使得工資福利支出的數字失去了意義。”
　　“政府花的錢哪些是養人的，哪些是辦事的，養了多少人，辦了多少事，應該是能夠計算的。”葉青認為，預算公開一定要做到口徑一致，才能便於公眾監督，避免誤解。
　　新京報記者 溫薷　　（原標題：石景山回應“街道人均工資福利21萬”）